【三權分立】龍門移位非一日之寒?

Carrie Lam's appearance at the handover ceremony was the first time she had been seen in public after an absence of more than 10 days.

Carrie Lam's appearance at the handover ceremony was the first time she had been seen in public after an absence of more than 10 days. Source: Badiucao/ Getty Images

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香港教育局早前審閲當地通識科教材後,刪除有關「三權分立」的內容。


教育局局長楊潤雄回應查詢時表示,香港沒有三權分立,再次觸發香港社會爭論,香港政治體制是否存在三權分立。

究竟,香港主權移交前後的政府官員以及法律界人士,對這個問題有何意見?


要點:

  • 特首林鄭月娥表示,香港的行政、立法及司法機關各司其職、互相制衡。
  • 香港大律師公會認為,各分支理應獨立行使它們各自的權限,並實施相互的權力制衡,避免權力過分集中,防止濫用。
  • 基本法委員會副主任譚惠珠曾提出,香港要維持繁榮安定,有賴「立法、司法、行政三權分立的政治架構」。
  • 習近平2008年首次公開提出「三權合作論」,指行政、立法和司法機關應「互相理解、互相支持」。
香港特首林鄭月娥在2020年9月初表示,香港的行政、立法及司法機關各司其職,雖然三者可以互相制衡,但並沒有「三權分立」的制度。

她指出,中國大陸和香港的關係是北京政府授權讓香港擁有高度自治權,而香港一個以行政機關主導的架構是落實這個制度的核心,而行政主導的核心就是行政長官。

林鄭月娥指出,香港《基本法》第60條列明特首為「香港特别行政區的首長」,而不單是行政機關的領導人。同時,特首亦有權力任免各級法官、有權力批准向立法會提出有關財政收入支出的動議,亦清楚指明特首擁有「獨特的政治位置」。
則發表聲明表示,林鄭月娥的言論偏離過往不少法庭證實香港特區政府架構的權威案例,同時亦與兩位前任或現任終審法院首席法官的理解有所偏離。

大律師公會認為,一個在「三權分立」原則下運作的政府,有行政、立法及司法三個分支。各分支理應獨立行使它們各自的權限,並實施相互的權力制衡,從而避免權力過分集中,防止濫用,以達至加強法治的目的。
Court of Final Appeal in Hong Kong
香港終審法院 Source: Wikimedia Commons
公會在聲明中表示,行政、立法、司法的權限與功能已在《基本法》清楚界定:

  • 第48條:行政長官領導特區政府,負責執行《基本法》和政府政策
  • 第59條:特區政府為香港特區的行政機關,並向立法會負責
  • 第73條:賦予立法會職權,制定、修改和廢除法律
  • 第80條:法院行使香港特區的司法權,獨立進行審判,不受任何干涉
報道,基本法委員會副主任譚惠珠在1984年的立法局會議曾經提出,香港要維持繁榮安定,除了法治等因素,亦有賴「立法、司法、行政三權分立的政治架構」。

她在2020年9月接受訪問時再次強調,當年發表講話的時候中方仍未起草《基本法》,亦未討論香港的政制架構及與北京政府的關係等,因此引用她當時的說法「沒有作用」。
Protesters hold placards and British flags during a peaceful demonstration outside the British Consulate in Hong Kong, Sunday, Sept. 15, 2019.
Protesters hold placards and British flags during a peaceful demonstration outside the British Consulate in Hong Kong, Sunday, Sept. 15, 2019. Source: AAP
但香港主權移交後多名香港政府官員仍明確表明香港有「三權分立」的制度。

時任政制事務局局長林瑞麟2003年11月的立法會會議上表示,他對香港前途比較有希望,其中一個原因是香港「已經有一個三權分立、透明和依照法律成立的制度」。

此外,運輸及房屋局局長陳帆2018年出席立法會有關香港在當地西九龍高鐵站實施「一地兩檢」的會議時指出,香港實行「三權分立」,如果有市民不滿一地兩檢方案,可向法院尋求裁決。

陳帆當時被主持會議的建制派議員葉劉淑儀打斷,指出香港憲制上不是三權分立,只是司法獨立。

然而,同屬建制派的梁美芬議員在2006年亦曾就政制發展向政府聯署提交意見,其中提到「香港憲制上有三權分立,相互制衡」的功能。
China's top leader Deng Xiaoping, then 88, center, chats with Communist Party General Secretary Jiang Zemin, left, while Chairman of the Legislature Wan Li
China's top leader Deng Xiaoping, then 88, center, chats with Communist Party General Secretary Jiang Zemin, left, while Chairman of the Legislature Wan Li. Source: AAP
事實上,在80年代負責草擬《基本法》的委員會成員認為,香港的政制在「原則上」應採用三權分立模式,但當時的中國領導人鄧小平1987年指香港不能照搬三權分立後,親北京人士才不再提及這個模式。
習近平2008年以時任中國國家副主席、中央港澳工作協調小組組長的身份訪問香港時,首次公開提出「三權合作論」,指行政、立法和司法機關應「互相理解、互相支持」。

2015年,時任香港中聯辦主任張曉明亦指出,「三權分立」通常只在主權國家建立,香港不是主權國家,因此這個槪念最多只有「參考和借鑒價值」。

中國全國人大委員長張德江2017年又表明,香港的政治體制不是三權分立,而是「以特首為核心的行政主導」。

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