“我代表澳大利亚工党，对《发自肺腑的乌鲁鲁宣言》 作出承诺。”
这是澳大利亚新任总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）在赢得2022年联邦大选后于周六晚上说的第一句话。
但是，《发自肺腑的乌鲁鲁宣言》到底是什么？它希望实现什么目标，又该如何实现呢？
宪法改革
新南威尔士大学宪法学教授、《乌鲁鲁宣言》的编撰者之一梅根·戴维斯（Megan Davis）说，这是对宪法改革的一种呼吁。
“简而言之，《发自肺腑的乌鲁鲁宣言》几乎就是在向澳大利亚人民‘推销’我们为什么需要进行宪法改革，”这位来自Cobble Cobble部落的原住民女性告诉SBS新闻。
这份只有一页的文件于2017年5月首次公布。
虽然得到了广泛的支持，但并非所有原住民都支持这份宣言。它迅速被特恩布尔（Turnbull）政府驳回，但本届工党政府为它插上了翅膀。
宣言提出了两项关键建议：在宪法中赋予原住民在澳大利亚议会的话语权，以及建立一个Makarrata委员会。
话语权
戴维斯教授说，实现该话语权的将是一个受宪法保护的、由原住民组成的议会咨询机构。
她说：“之所以发出对于话语权的呼吁，是因为目前在澳大利亚的法律和政治体系中，原住民对通过或制定的影响我们社区的法律和政策几乎没有任何影响。”
“其结果是法律和政策质量非常差，差距和劣势不断扩大。无论是健康、教育还是司法，差距都越来越大。”
“其中很大一部分原因是，联邦在制定有关我们生活的法律和政策时，不必让原住民参与进来。”
《乌鲁鲁宣言》呼吁将原住民话语权写入宪法，这样它就不能被当政的任何政府所取消。要做到这一点，必须修改宪法，而这只能通过全民公决来实现。
阿尔巴尼斯已经承诺在工党的第一个政府任期内举行一次关于原住民话语权的全民投票。
他周一在堪培拉告诉记者：“我们当然会推动宪法对原住民的承认，包括将原住民对议会发声的权利写入宪法。”
戴维斯教授说，根据《乌鲁鲁宣言》，当务之急是将原住民话语权写入宪法，否则可能会造成更大的损害而不是好处。
“当我们到澳大利亚各地询问什么才是对社区有意义的认可时，答案是话语权。但这种话语权不能像以前的机构那样能够被随意废除，”她说。
“曾经有五六个联邦政府创建的实体机构在联邦层面上发挥了话语权的作用，但它们随后都被废除了。”
“当它们被废除时，它们会给社区留下巨大的破坏，需要很长时间才能恢复。”
戴维斯教授说，《乌鲁鲁宣言》提出的话语权不会从宪法角度上对议会带来任何约束。
Both the Aboriginal and Torres Strait Islander flags are flown alongside the Australian national flag to acknowledge these distinct Indigenous peoples. Source: AAP Image/Mick Tsikas
“它是对议会发声的权利，而不是在议会中发声的权利。这是一个非常重要的区别，”她说。
“该实体所表达的任何内容都无法约束议会。从某种意义上说，这是一个咨询机构，就像生产力委员会或人权委员会这些向议会报告的所有机构一样。”
马卡拉塔
马卡拉塔（Makarrata）是一个Yolngu部落词汇，有着复杂的含义：指在斗争之后重新聚集在一起，监督政府和原住民之间达成协议并讲述历史真相的过程。
一旦话语权被写入议会的宪法，《发自肺腑的乌鲁鲁宣言》就会建议成立一个马卡拉塔委员会。
据戴维斯教授介绍，该委员会将发挥两个关键作用。
第一个“是促进和监督协议的制定，也也就是所谓的条约”。
“这是为了解决这些自1788 年以来一直悬而未决的问题所需要完成的其余工作，”她说。
制定条约是一个复杂的过程。
“我们的想法是，这些协议将在逐个部落的基础上达成，澳大利亚大陆有200多个部落，条约的谈判需要很长的时间，”她说。
马卡拉塔委员会的第二个关键作用是说明真相。
戴维斯教授说：“讲述真相的过程是为了了解我们在剥夺原住民财产方面发生了什么——大屠杀、种族灭绝、杀戮、保护时代、儿童被带离家庭的同化时代。”
“我们的想法是对澳大利亚历史进行适当而全面的讨论。”
公投何时能举行？
2017年5月，《乌鲁鲁宣言》向澳大利亚人民发布后不久，就被当时的副总理巴纳比·乔伊斯（Barnaby Joyce）斥为“议会第三厅”。两年后，乔伊斯先生“毫无保留地”为这个“错误”道歉。
然而，早在2017年，特恩布尔政府就排除了公投的可能性。
但戴维斯教授说，过去的几年并没有被浪费。
“从那时起，我们就有了一个由（前原住民事务部长）肯·怀亚特（Ken Wyatt）领导的共同设计过程，他领导了许多委员会，他们为原住民话语权机构可能的形式进行了设计并打下了基础，”她说。
戴维斯教授还谈到了即将离任的莫里森政府对该宣言的贡献。
Aboriginal woman Jordan O'Davis performs with the Buja Buja dance troupe during the Wugulora Indigenous Morning Ceremony as part of Australia Day celebrations Source: AAP Image/AP Photo/Rick Rycroft
“这三年没有发生任何事情，这不是真的。（莫里森政府）预留了1.6亿澳元用于全民公投的运行。这笔钱仍然存在于应急储备金当中，”她说。
关于原住民话语权的公投很可能会在2024年中期举行，即将上任的原住民事务部长琳达·伯尼（Linda Burney）说澳大利亚已经准备好了。
“澳大利亚人已经为有关原住民议会话语权的讨论做好了准备。我们已经在讨论了。现在是时候把讨论放在我们国家话语的中心，并把它付诸表决的时候了，”伯尼上周表示。
