【观点】全球气候变化未来由这五个国家决定

分析：即将举行的联合国气候变化框架公约缔约方大会第二十六次会议(COP26气候峰会)将有 100 多位世界领导人参加，这可能是世界团结起来应对不可逆转的气候变化的最后机会。

Protesters take part in a demonstration in Brussels ahead of the COP26 climate summit. Source: AFP

距离格拉斯哥COP26全球气候峰会只有几天的时间，这可能是协调全球努力以阻止本世纪地球变暖超过1.5摄氏度的最后机会。

100多位世界领导人将出席峰会，试图就关键问题的细节达成一致，例如兑现减排承诺的时间表。

那么哪些国家是决定此次气候谈判成败的关键国家？

这些特定气候谈判的性质使得一个或多个国家——无论其实力或对气候变化的贡献如何——不太可能决定峰会的成功。但情况并非总是如此。

在1997年的京都议定书谈判中，所有发达国家都需要就目标、时间表以及计算中可以包括或排除的内容达成一致。

这意味着澳大利亚能够提出除非要求得到满足，否则不会提供支持来进行威胁。

2009年在哥本哈根举行的会谈中，该计划是根据新的具有约束力的排放目标制定新的后京都议定书协议。

中国甚至美国的不情愿最终阻止了新协议的达成。

2015年巴黎会谈的组织者吸取了教训。组织者的目标不是就近200个国家的公平责任分配达成一致，而是允许各国制定自己的国家自主贡献和减排目标。

格拉斯哥的团结仍然至关重要

虽然格拉斯哥峰会的成功并不取决于所有参与国的共识，但有三大原因将决定国际合作仍然至关重要。

首先，自《巴黎协定》以来，COP26峰会是各国阐明新的减排承诺的默认目标日期。各国还需要就国家气候目标更新的下一个截止日期达成一致。

其次，它将决定富裕国家对资助发展中国家的承诺，帮助他们从建立新煤站等温室密集型设施中转型，并管理气候变化不可避免的影响，例如更严重和更频繁的灾害。

最重要的是，有效应对气候变化的时钟正在倒计时，人们已经严重怀疑《巴黎协定》的目标，将气候变化限制在1.5C甚至2C的可行性。

那么这次的主要决定性参会者有哪些国家？

美国

美国是全球温室气体的第二大排放国。作为世界上最大的经济体，它在影响与温室排放相关的定价信号（例如能源市场）以及促进将资源从发达国家转移到发展中国家的协议方面发挥着至关重要的作用。

自上任以来，乔·拜登 (Joe Biden) 政府已表明对国际气候行动的重大承诺，承诺到2030年将排放量从2005年的水平减少50%至52%，并宣布到2024年计划为发展中国家提供翻倍的资金——高达110 亿美元（ 146.3 亿澳元）。

US President Joe Biden at the White House in Washington, D.C. Source: Getty Images North America

最大的问题与其说是摆在桌面上的雄心，不如说是美国能否说服其他国家采取更多行动。

这显然适用于澳大利亚等不愿采取更强有力行动的国家，也适用于双边关系不太友好的国家：主要是中国。

中国

中国可能是格拉斯哥会谈中最重要的国家：它是世界上最大的温室气体排放国、世界上最大的煤炭生产国和世界第二大经济体。

虽然我们看到了中国承诺净零排放和在国外不新建燃煤电站的有希望的迹象，但我们也没有看到自巴黎协定以来的新的减排目标，习近平主席也没有确认出席峰会。

官方消息来源表明，气候行动方面的合作不能与国家之间更广泛的关系完全分开。这引发了这样一种前景，即中国与美国不断恶化的关系——例如在人权、南海和台湾问题上——对中国的雄心壮志以及全球气候行动构成关键障碍。

对中国而言，不被视为屈服于国际压力可以说很重要，这使渴望看到强有力行动的国家的有效外交变得严重复杂化。

英国

英国是格拉斯哥会谈的东道主，东道国对这些峰会总有一种主人翁意识。他们还制定了正式的会议“优先事项”，影响谈判的重点和成功的标准。

我们已经通过其在主办最近的国际峰会和在双边会谈中不断提出这个问题看到了英国的外交努力。

它还宣布了世界上最雄心勃勃的气候目标之一：到2035年将排放量从1990年的水平减少78%。

鉴于最近对COVID-19危机和英国脱欧的处理不当，首相鲍里斯·约翰逊在国内将面临确保会谈取得成功的巨大压力。

俄罗斯

俄罗斯一直是最近两项主要国际气候协议的迟到且显然不情愿的参与者。《京都议定书》仅在俄罗斯最终于2004 年（签署约七年后）同意该协议时才生效。它对《巴黎协定》的同意同样有所延迟。

俄罗斯是前五名温室气体排放国之一，也是世界上最大的石油生产国。俄罗斯总统普京一直淡化气候变化的风险，俄罗斯成为在联合国安理会内讨论气候变化对安全影响的最强烈反对者。

但在格拉斯哥之前有一些积极因素。普京于6月宣布了一项新的气候战略，并于7月颁布了新的气候法。与此同时，有报道称莫斯科正在考虑净零目标和新的减排目标。

可以说，俄罗斯的立场将告诉我们很多关于国际气候行动的趋势。

印度

作为世界第三大温室气体排放国，印度实际上是关注可持续发展和气候行动成本的发展中国家领导者。

自2015年巴黎协定以来，我们没有看到印度提出新的目标，即使自那时以来印度承诺过投资可再生能源。

最近，我们看到印度领导人开始关注富裕国家为发展中国家摆脱化石燃料的任何转型提供资金的重要性。

最终，确保印度支持格拉斯哥的关键举措的能力，将取决于发达国家是否愿意掏腰包为能源转型提供资金。

本文作者马特·麦克唐纳 (Matt McDonald) 是昆士兰大学国际关系副教授。

本文仅代表嘉宾观点，不代表本台立场。

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